事业单位公开招聘年内全覆盖 每年检查违者严惩

事业单位改革的大幕已经开启，而公开招聘或将是这场改革中走得最快、最远的一步棋。

根据人力资源和社会保障部多位官员近日公开的说法，今年事业单位在实现公开招聘“全覆盖”的基础上，还将倾力推动《事业单位人事管理条例》在年内出台。本报从人社部获得进一步的说法是，人社部计划用2年左右的时间，基本形成一整套以事业单位公开招聘为核心的管理法规体系，其中最引人关注的是——事业单位关键岗位和重大项目负责人将实行全球招聘制度。

据相关知情人士透露，目前人社部正在制定相关事业单位竞聘岗位、申诉、惩罚等单项公开招聘规定，计划明确规定一旦招聘出现争议时由哪一级机构介入调查，适宜采取哪一种处罚规则。

该知情人士补充说，下一步事业单位各种形式的用人都必须签订聘用合同，人社部将会同中组部等组成检查组，每年对部分省市的公开招聘、签订合同等情况进行重点检查，对于违法违规者将做严厉处罚。

公开招聘“全覆盖”

4月16日中央正式公布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，其中对深化人事制度改革的规定引发很多人的关注。《指导意见》中明确，要以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，对不同类型事业单位都要实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

前述知情人士分析表示，人事管理是事业单位各项问题中最突出的部分，能不能在公开招聘中把好“入口关”对事业单位改革意义重大。事实上，从2009年下半年中央成立小组筹备起草“指导意见”开始，按照国务院的部署，人社部就加快了推进事业单位公开招聘的步伐，当时制订的计划目标为，到2012年，全国事业单位新进人员，将全面实行公开招聘。

人社部近日公布的数据显示，据不完全统计，到目前为止，全国参加事业单位公开招聘的有1850多万人次，实际被聘用184万人；而截至去年底，全国签订聘用合同的事业单位工作人员已经高达90%。按照人社部新闻发言人尹成基的说法，去年事业单位聘用制度在全国已基本实现全覆盖。

4月22日，尹成基对外表示，人社部下一步的主要工作安排，一方面是配合国务院法制办修改去年11月公布的《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》，推动该法规在年内出台，另一方面要进一步规范事业单位公开招聘工作，尽力推动今年实现公开招聘制度全覆盖。

对于人社部今年实现事业单位公开招聘的说法，中国人事科学研究院院长吴江认为，目前事业单位人事制度改革中的岗位设置、聘用合同、公开招聘等探索已经比较成熟，今年实现“全覆盖”目标不成问题。

而对于尹成基所说的年内出台《事业单位人事管理条例》，据本报了解，在未公开的场合，人社部副部长王晓初近日也有同样表示。令业内人士感到欣喜的是，在公开的该条例“征求意见稿”中，对事业单位新进人员，有“应当公开招聘”、“不得设置歧视性条件”、“择优聘用”等规定，这也意味着事业单位实行公开招聘制度将有望正式首次以国家法律法规条文的方式出现。

前述知情人士告诉本报，人社部计划用2年左右的时间，基本形成一整套以事业单位公开招聘为核心的管理法规体系，其内容包括事业单位竞聘岗位、申诉、惩罚等单项公开招聘规定，新的政策将明确事业单位公开招聘出现争议时由哪一级机构介入调查，适宜采取哪一种处罚规则，这将有助于弥补事业单位招聘时的诸多漏洞，解决确保招聘过程公平公正的制度性问题。

前述人社部人士还表示，下一步事业单位各种形式的用人都必须签订聘用合同，而对事业单位关键岗位和重大项目负责人将会逐步推行全球招聘制度。

期待依法规范

有关部委对事业单位公开招聘做出政策规定是在2005年11月，制定该项政策的是原人事部，具体文件是《事业单位公开招聘人员暂行规定》。

按照该政策规定，从2006年1月1日起，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

值得一提的是，原人事部当年负责制定事业单位公开招聘政策时，按照国务院的安排，也在参与制定《公务员法》，该法正式实施也是在2006年初。与事业单位推行公开招聘环节相类似，《公务员法》明确规定，公务员招聘执行凡进必考制度。

现在回头看，相对于较规范的国家公务员招聘，事业单位公开招聘越来越暴露出很多矛盾和问题。前述知情人士表示，事业单位公开招聘实施以来，全国发生了大量的违规违纪事件，中央和地方每年对严重违规的事例有所通报，中组部、人社部等也每年都会深入各省调研检查，但严格的检查、严重处罚还是没能遏制违法违规的蔓延趋势，相反地，各地在事业单位公开招聘中上演的“荒诞剧”越来越多。

去年4月，中组部、人社部曾通报在海南、湖南、江苏、福建、江西等发生的多起事业单位违规招聘事件：海南省三亚市人社局原局长温孝廉违规将女儿纳入事业单位公开招聘范围；湖南省武冈市卫生局擅自将该市外系统19人违规调入卫生系统；福建省屏南县财政局下属收费票据管理所招聘工作人员，将一位市领导之女违规聘用。

事业单位招聘上演的“荒诞剧”还不止这些。根据公开的报道，一些地方干部为子女“量身定做”招聘条件，有的事业单位招聘甚至发生“老子招聘儿子”、“在读学生拿事业编制”这样的奇谈怪事，引起业内外人士的广泛质疑。现在有一种公开说法，事业单位公开招聘被形象地喻为“一个萝卜一个坑”的“萝卜招聘”。

对于事业单位招聘中层出不穷的违规违纪事件，华东政法大学教授、行政法学专家邹荣分析说，相比较《公务员法》中明确的凡进必考制度，事业单位公开招聘还没有全国统一的法律规定，再加之事业单位定位不清、政事不分，地方政府更容易在这方面出台“土政策”，把事业单位当作“自留地”。

邹荣对事业单位公开招聘改进的建议是，尽可能降低招聘面试分数的权重。他认为，事业单位公开招聘进入面试环节后，相较于前期标准化打分的笔试，面试的违规可操控性更大，更容易打人情分。

前述知情人士则表示，从公布的《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》来看，并没有规定发生违规招聘的责任方和惩罚条款，因此希望人社部方面也能尽早制定一整套相关事业单位公开招聘的管理法规，靠法律法规条文惩处一些违规违纪事件。