突出重点 加强能力建设
——财政部全面推进中央基层预算单位综合财政监管综述

　　中央基层预算单位综合财政监管是一项复杂的系统工程。全国近2万家中央基层预算单位，许多被监管的中央基层预算单位本身就是政府执法部门，熟悉财税政策、监督检查的程序及方式方法等，对专员办综合财政监管的能力、监督检查的规范性等都将是一个挑战。

　　面对即将在全国专员办系统开展的中央基层预算单位综合财政监管，专员办迫切需要加强能力建设，开拓创新，以崭新的精神面貌和业务能力来应对这一挑战。

　　加强能力建设是重中之重

　　对于即将开展的中央基层预算单位综合财政监管，财政部监督检查局局长吴奇修表示，应增强三种能力，提升财政监管水平。

　　一是提高服务大局能力。吴奇修强调，要把讲政治贯穿于班子自身建设和各项工作之中，坚定理想信念，站稳政治立场，在思想上和行动上始终与党中央、财政部党组保持高度一致，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，全面落实财政部党组的决策部署，自觉的将财政监督工作服务于财政工作大局，提高服务大局的能力。财政监督要保障财政政策的贯彻执行，确保各项财政政策的有效落实，这是财政监督干部队伍执政能力的体现，也是服务大局的能力体现。

　　二是提高开拓创新能力。吴奇修指出，综合财政监管工作是专员办的一项全新工作，没有成熟的经验可供借鉴。加之许多被监管的中央基层预算单位本身就是政府执法部门，熟悉财税政策、监督检查的程序及方式方法等，对专员办综合财政监管的能力、监督检查的规范性等都将是一个挑战。他要求，各专员办一定要以强烈的责任感和主动创新的精神，大胆探索，用富有创新性的思路和办法去解决问题，尽快打开工作局面，建立健全综合财政监管新机制，推动财政监督工作在体制、机制和方式方法方面有新的突破。财政部监督检查局将研究建立综合财政监管考核机制，进一步强化各办的责任意识。各办内部也应建立健全综合财政监管工作机制，明确岗位职责，强化责任意识，形成以责任促落实、以责任保成效的工作机制。

　　三是提高非现场监管能力。吴奇修指出，同传统的监督检查相比，综合财政监管更加强调利用现代信息技术，通过信息采集、分析预警、综合评价等非现场监管手段，实行实时和全过程监控，及时发现疑点和问题，组织有针对性的检查和调查，做到早介入、早发现、早处理、早完善，以此来促进中央基层预算单位加强预算管理，提高财政监督的成效。目前财政部内相关业务司局已同意向监督检查局开放有关业务管理信息系统，监督检查局还将组织开发综合财政监管信息系统，与财政部相关业务管理信息系统对接，并争取实现与中央部门内部的预算财务管理系统相衔接，便于专员办及时全面掌握基层单位预算、资产、财务等管理情况，更好地开展综合财政监管工作。

　　吴奇修强调，信息系统开放后，各专员办要立即着手培养相关人员，提升其数据分析研究能力，要确保相关人员能用、会用和用好财政管理信息系统中预算、国库、资产管理等数据信息，以及从基层预算单位采集的数据信息，通过非现场监管的方式方法分析发现问题，真正做到让采集到的数据能够为我所用。

　　夯实基础 突出重点

　　面对即将开始的中央基层预算单位综合财政监管，全国专员办系统未雨绸缪，在精心准备的同时，都在根据各自所在地区的特点，有的放矢，全力确保这项改革取得成功。

　　广东专员办高度重视综合财政监管工作。该办早谋划、早准备、早行动，于今年3月初在财政部综合财政监管文件未下达前，先行组织人员到试点专员办考察学习，学习借鉴试点专员办的先进经验和有效做法。

　　今年3月9日，该办召开专员办公会议，专题研究中央基层预算单位综合财政监管工作。会议明确，为加强领导，决定将综合财政监管工作定为“一把手”工程，由专员办党组书记、监察专员江龙直接负责；为确保工作的顺利开展和有效推进，对相关业务工作进行整合归口，明确由专门处室负责，加强处室的监管力量。

　　江龙指出，在广东省的中央基层预算单位数量多、情况复杂（目前中央驻粤二级基层预算单位有87家，二级以下基层预算单位共1003家，合计中央在粤基层预算单位1090家），而综合财政监管是当前一项极其重要的改革性工作，广东专员办一定会全面贯彻部党组的指示和要求，立足当前，着眼长远，在学习借鉴试点专员办好的做法和经验的基础上，结合广东实际，认真谋划，狠抓落实，努力做到“三结合三统一”，推进中央驻粤基层预算单位综合监管工作开好头、起好步，取得实效。

　　江龙解释说，“三结合”是指：一是坚持全面推进与重点推进相结合，做到积极推进重点监督；二是坚持现场监管与非现场监管相结合，提高监督覆盖面和监督效能；三是坚持前台和后台监管相结合，做好数据收集、分析、监测等工作。在管理上要实现“三统一”，即：综合监管业务统一归口一个部门、台账口径统一、制度规范统一。

　　江西专员办一直密切关注各地试点工作的最新进展和动态，并在注重吸收试点专员办好的经验和做法的同时，结合江西中部地区预算单位点小面散的特点，对财政综合监管进行探索和尝试。

　　江西专员办专员严淑琴表示，江西专员办将着重加强四个保障，确保综合财政监管工作及时推开并取得成效。

　　首先是加强组织保障。一是提高思想认识，认真组织学习文件精神，深刻认识并准确把握财政综合监管工作的重要意义，并把它作为当前转变监管方式的首要任务来抓好落实；二是强化组织领导，由办主要领导牵头，分管领导具体抓落实，将工作任务落实到具体处室和责任人，确保综合监管工作落到实处；三是调整处室职能划分，将部门预算编制审查、财政直接支付审核、银行账户审批、非税收入征收监缴、预算执行监督等授权有机组合，进一步突出和强化过程监督，实现财政监督纵横联动。

　　其次是加强人力保障。江西有中央驻赣二级及以下基层预算单位647家，涉及行业近30个。开展综合财政监管需要全面采集信息，涉及知识面广、综合性强，在现有的技术条件下，对人员素质要求比较高。江西专员办将积极调配精干力量，专门开展综合监管工作，在条件成熟情况下，增设综合预算监管处，专司此项监督工作；同时，将加大培训学习力度，提高监管人员的专业素质，确保综合财政监管工作达到预期目标。

　　再其次是加强制度保障。结合江西实际制定综合监管工作办法，从具体操作层面对工作方式、标准、重点等作出详细规范，做到有规可依，使综合监管工作驶入规范化和制度化的轨道；进一步对现有各项工作制度规定进行梳理，结合综合监管的各项要求，修订各种制度规定和操作办法，努力做到更加科学化、精细化；抓好各项制度规定的落实，确保有规必依，促进工作规范，确保工作质量。

　　最后是加强技术保障。江西专员办将积极完善现有的办公系统，充分利用已有信息管理系统采集的各类数据、信息，探索建立基层预算单位综合监管信息平台，全面、及时、准确反映基层单位财政管理状况；同时，搭建动态监督联网平台，建立财政、国税、国库的联网系统，实现同各中央基层预算单位之间的网络互联，为实现动态监管打好基础；结合综合监管工作实际，积极研究综合监管的指标和数据分析模型，设计到监管信息系统中，实现电子化自动分析，提高监管效率。