废旧电器电子产品有望获得“新生”

　　财政部等六部门日前宣布，经国务院批准，自今年7月1日起，我国将开征废弃电器电子产品处理基金，电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5类产品先行纳入征收范围。专家认为，废旧电器电子产品有望由此获得“新生”。

　　“落实生产者责任延伸制度是重大创新”

　　按照《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》的规定，基金征收实行“生产者责任制”。这实际就是“生产者延伸责任原则”，也就是“污染者付费原则”的延伸，指生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责任，还必须对其产品废弃后的处置承担一定责任。

　　“落实生产者责任延伸制度是重大创新。”环境保护部总工程师万本太强调。

　　班赛尔公约亚太地区协调中心刘丽丽博士对记者表示，随着中国经济的发展，废弃电器电子产品越来越多，这个《办法》的及时出台，体现出生产者责任延伸，对废旧电器电子产品的回收有着重要意义。

　　田晖表示，上世纪90年代，发达国家就对电子产品、汽车、电池等废弃产品处理实行了“生产者责任制”。她说，我国是电器电子产品生产和消费大国，相比从矿石、原材料当中通过冶炼加工获取资源，处理好废弃电器电子产品，不仅能够大大降低获得资源的成本，还可以节约大量能源。

　　她说，《办法》的出台，让2009年国家出台的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》有了配套制度，使“生产者负责”的机制可以有效地建立起来。她说，在欧洲，基金征收有两种模式，一种是隐性征收，直接进入产品成本；一种是显性征收，在消费的时候标识出来，由消费者付费。根据我国目前国情，实行生产者责任制更利于基金的征收，更加符合实际。

　　田晖表示，《办法》还有助于支持处理企业实现产业化经营，建立起有效的约束和激励机制，调动生产者、回收经营者和处理企业等各方面参与废弃电器电子产品回收处理的积极性，形成电器电子产品从生产、销售到回收、处理的良性循环机制。

　　“电子垃圾”将更多流向正规处理企业

　　由于非正规处理企业成本较低，回收网点多，“电器电子垃圾”往往流入这些企业较多。记者在北京海淀区学院南路的一家废旧电器回收点看到，这里回收的废弃电器电子产品还真不少。店主介绍说，平时收来的废旧电器电子产品主要分为两种处理方式：能够继续使用的卖给二手家电市场的收购者，他们会对其进行翻新后作为二手电器出售；无法使用的则由店主自己先进行简单拆解和分类，分成铁、铜、塑料、玻璃等卖给废旧物资收购处理公司，由这些公司进行下一步的处理。

　　谈起废旧电器收售的利润时，店主表示利润并不丰厚。他从居民家中收购一台27英寸左右的废旧电视，价格一般在100元左右，如果卖给二手家电市场，每台一般能赚取15元；如果自行拆解，分类卖给废旧物资收购处理公司，利润大概有10元。

　　据了解，非正规的拆解公司收购废旧电器电子产品时不是整台收购，而是已经过初步拆解和分类的，例如有的公司专收铜（例如显像管部分），有的专收塑料（例如电视机身部分）。这些公司多为私人开办且规模不大，拆解并不十分彻底，收购的一些零件就直接当废旧金属进行处理，并不会回收再利用，有些难以处理的就直接焚烧。

　　中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖在接受记者采访时表示，由于这些非正规拆解企业缺少专用设备，以手工方式简单拆解，不但浪费了资源，还对环境造成二次污染，而换取的只是微薄的经济利益。

　　业内专家介绍，废旧电器电子产品中包括金属、塑料、玻璃等材料，像电视机，玻璃占53%，铁、铜、铝占16%，冰箱、洗衣机的有用价值都在50%以上;电脑、手机等产品还有许多贵重金属和稀有金属，其中包括黄金等。有了基金补贴，正规处理企业获得的利益将增大，从而鼓励他们提高收购价格，在竞争中取得优势。

　　田晖表示，在使正规处理企业直接受益的同时，基金补贴也让回收企业间接受益。由于正规处理企业的价格优势，将进一步吸引废旧电器电子产品的流入，而非正规处理企业的“货源”将受到影响，竞争优势得到削弱。

　　一家正规处理企业的负责人在接受记者采访时表示，以前他们的经营状况很艰难，去年国家实行“以旧换新”以后，情况越来越好，废旧电器电子产品流入增多。有了基金补贴，会让他们更踏实，更有信心做好废旧电器电子产品的回收处理。

　　建立公开透明的检查制度

　　田晖对记者强调，《办法》的出台让2009年出台的《条例》进一步获得了支撑。要让废弃电器电子产品的回收制度能够良性循环起来，关键是要建立长效机制，“不让处理企业骗补，不让生产企业少交。”她强调。为此，要建立一个公开透明的检查制度。

　　田晖认为，现在电器电子产品链条很长，有的产品在征收范围，有的不在征收范围，这就造成缴纳基金时很复杂。

　　一位参与制定基金标准的负责人告诉记者，他们正在积极推进基金征收所需的缴纳基金信息系统开发、测试，以确保基金征收工作顺利推进。

　　为了加强基金发放管理，有关部门设计了严格的补贴程序。处理企业按季对完成拆解处理的废弃电器电子产品种类、数量进行统计，并在每个季度结束次月的5日前报送省级环境保护主管部门。省级环境保护主管部门接到处理企业报送的情况后组织开展审核工作，并在每个季度结束次月的月底前，将审核意见以书面形式上报环境保护部。财政部将按照环境保护部提交的废弃电器电子产品拆解处理种类、数量和基金补贴标准，核定对每个处理企业补贴金额并支付资金。

　　财政部有关负责人表示，为防止弄虚作假、虚报冒领补贴资金等问题的发生，有关部门将采取以下措施：第一，环境保护主管部门要建立健全基金补贴审核制度，通过数据系统比对、书面核查、实地检查等方式，加强废弃电器电子产品拆解处理的环保核查和数量审核。第二，财政部会同有关部门建立废弃电器电子产品处理信息管理系统，跟踪记录并实时监控处理企业回收处理废弃电器电子产品情况。第三，发挥有关行业协会和企业的监督作用，由行业协会和企业协助政府部门做好废弃电器电子产品拆解处理种类、数量的审核工作。第四，环境保护部和各省（区、市）环境保护主管部门要分别公开全国和本地区处理企业拆解处理废弃电器电子产品及接受基金补贴情况，接受公众监督。第五，对处理企业弄虚作假骗取基金补贴的，除依照有关法律法规进行处理、处罚外，还要取消给予基金补贴的资格，并向社会公示。